十八届六中全会27日闭幕 研究全面从严治党

来源:互联网新闻 时间:2020-04-29 20:04

10月27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议将在北京闭幕。全会研究了全面从严治党重大问题,审议《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例(试行)》。外界普遍认为,这种议程设置表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心,释放出进一步加强党的制度建设的明确信号,必将有助于推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央向全党提出“全面从严治党”重大命题,并同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一起,形成“四个全面”战略布局重大思想。党的十八届三中全会研究部署全面深化改革,四中全会研究部署全面依法治国,五中全会吹响全面建成小康社会决胜阶段的冲锋号。正在召开的六中全会研究全面从严治党重大问题,将把“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度。

从2013年党的十八届三中全会到2016年十八届六中全会的主题,构成了一条清晰的线索,这就是“四个全面”战略布局的渐次展开;展现出一个系统的纲领,这就是“四个全面”战略布局的整体构架。深入领会十八届六中全会全面从严治党的重大主题,首先要系统理解“四个全面”战略布局,从“四个全面”的形成过程、内在逻辑、总体筹划、鲜明特色、实践成效等方面,深入领会党的十八大以来党中央治国理政的理论创新与实践创新。

(一)“四个全面”体现理论创新与重大决策的高度统一

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,深入探索在新的历史起点上实现民族复兴、推进治国理政的重大问题,形成一系列治国理政新理念新思想新战略。“四个全面”战略布局,确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,是党在新形势下治国理政的总方略,是事关党和国家长远发展的总战略,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障,在治国理政新理念新思想新战略中具有重要位置。

党的十八大以来理论创新的一个鲜明特色,就是理论创新与重大决策高度统一。从三中全会到六中全会,四次全会作出的决定、建议和决议,与“四个全面”一一对应。“四个全面”战略布局,不仅体现在习近平总书记系列重要讲话中,而且体现在党中央的重大决策中;不仅是治国理政思想的重大创新,而且是治国理政实践的重大创新。

1.十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,包含新的目标要求和新的社会内涵

按照时间节点,2016年要制定“十三五”规划纲要,这是系统地科学地为全面小康擘画蓝图的关键一步。2015年10月召开的五中全会,讨论通过“十三五”规划建议,将全面建成小康社会的发展目标落实为发展路线图,细化为发展细则表。

2.改革只有进行时,没有完成时

实现“两个一百年”奋斗目标,唯有全面深化改革才能强化动力、攻坚克难,唯有改革先行驱动才能推动全盘、破除障碍。十八大一年后召开的三中全会,及时做出全面深化改革的决定,在完善制度、推进治理的总目标下,启动了改革的全局战、纵深战。

3.推进国家治理体系和治理能力现代化

必须把法治作为治国理政的基本方式,依法治国是世界各国走向现代化的共同趋势。因此,四中全会聚焦建设社会主义法治国家,作出全面依法治国的决定,这是党的历史上第一次就法治问题作出的决定,法治国家、法治政府、法治社会成为中国特色社会主义的基本实践和普遍实践。

4.我们党是一个有着95年历史、8800万党员、连续执政67年的党

肩负着带领人民实现民族复兴的历史重任,党的自身建设状况如何,事关党和国家前途命运,事关广大人民根本利益。即将召开的十八届六中全会,是深入推进党的建设新的伟大工程的重大举措,正是要为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,锻造坚强领导核心、提供正确领导保证。

(二)“四个全面”体现问题导向与战略布局的逻辑契合

“四个全面”呈现出一个以战略目标为牵引,以战略举措为支撑,联系紧密的治国理政战略布局。同时,这一战略布局的提出和形成,又是坚持问题导向,针对我国发展的突出矛盾,着力解决矛盾问题的产物。习近平总书记在治国理政的实践中,把规律导向与问题导向统一起来,依据“三大规律”作出重大决策,制定大政方针,扭住前进道路上的重大障碍,发力攻关,问题的逻辑自然构成一个体系的逻辑。党的十八大以来,党中央将新的伟大斗争、新的伟大事业、新的伟大工程统一于实现“两个一百年”奋斗目标的进程中,“四个全面”战略布局就是在这一实践背景下显示出巨大的力量。

1.从全面建成小康社会的战略目标看

到2020年,我国要实现全面建成小康社会的第一个百年目标,“十三五”时期是决胜阶段,这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键一步。发展机遇与风险挑战并存。如果应对不好,或者发生系统性风险、犯颠覆性错误,就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。确保决胜全面小康,是党和国家工作大局的首要任务。

2.从全面深化改革的战略举措看

经过近40年的改革开放,社会主义市场经济体制基本建立,但体制机制弊端痼疾仍然根深蒂固,深层次矛盾还没有完全触及,利益固化问题形成前进道路上的难题障碍。我国改革处于攻坚之坡、克难之坎,全面深化改革是推进中国特色社会主义发展进步的重要关口。

3.从全面依法治国的战略举措看

实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴,依靠完善巩固的制度基础、良好有序的治理环境,中国特色社会主义制度尚处于完善、成形、成熟过程中,国家治理体系和治理能力现代化任重道远,特别是从人治传统很深的社会向法治社会转型任务艰巨,确立法治作为治国理政的基本方式,是民族持续发展、国家长治久安的制度基石。

4.从全面从严治党的战略举措看

中国共产党是一个老党、大党、长期执政的党,是实现中国梦的领导核心。长期执政对党的考验是严峻的、全方位的,党面临的各种危险是现实的、紧迫的。治国必先治党,党的自身建设存在的种种消极腐败现象如果得不到有效根治,党将不党、国将不国,遑论民族复兴。保持党的先进性,提高党的战斗力,是国家要富强、人民有希望的政治前提。总体来说,“四个全面”战略布局,运用社会历史发展的基本逻辑,反映社会主义现代化的内在要求,着力解决发展进程的主要矛盾,营造向新向好向上的全面发展态势,是走向民族复兴的固本之道、破障之道、兴旺之道。

(三) “四个全面”体现“五位一体”与“四个全面”的相辅相成

习近平总书记在“七一”重要讲话中明确指出:“党的十八大以来,我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’的总体布局,形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。‘五位一体’和‘四个全面’相互促进、统筹联动,要协调贯彻好”。这就表明,“四个全面”不仅要从内在结构中理解把握,而且要从治国理政新理念新思想新战略的总体结构中理解把握,特别是要从与“五位一体”的合成结构中理解把握,从总体布局与战略布局的统一结构中理解把握。协同推进“五位一体”和“四个全面”,是对中国特色社会主义基本纲领的创新发展,是新形势下党治国理政的一大亮点。

改革开放以来,我们党逐步形成并不断完善中国特色社会主义总体布局。党的十八大以来,党中央紧紧围绕全面建成小康社会这一目标,在推动经济发展的基础上,建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽,“五位一体”总体布局将中国特色社会主义宏伟蓝图全面展开。“五位一体”构成“四个全面”的历史前提和战略基础,从这一历史前提出发,“四个全面”得以提出和展开;依据这一发展战略,“四个全面”紧紧围绕正确方向向前推进。如果说总布局是一棵枝叶茂盛的大树,那么总方略就是这棵大树上结出的丰硕果实。

继“五位一体”总体布局之后,党中央又创造性地提出“四个全面”战略布局,是中国特色社会主义实践逻辑的发展要求。全面小康内在包含经济、政治、文化、社会、生态文明的全面建设,从逻辑上说,“四个全面”已经将“五位一体”的内容涵盖在内。全面建设社会主义现代化,仍然要求中国特色社会主义各个领域系统推进、总体布局,仍然要求改革动力、法治保障、坚强领导,仍然要求将中国特色社会主义总体布局落地生根的战略推手。“四个全面”着力解决统筹推进“五位一体”的突出矛盾和问题,为总体布局开山铺路。提出“四个全面”战略布局,首先就是着眼于新的历史条件下开创中国特色社会主义新局面,夯实中国道路基础,取得立于不败之地的力量支持和优势地位。“四个全面”战略布局,体现着治国理政新理念新思想新战略,呈现了实现民族复兴清晰深邃、科学有效的路线图。“四个全面”战略布局,深刻总结党运筹中国大势的战略经验,科学部署新形势下治国理政的战略实施,凝练表述实现民族复兴的战略构想,是指引前行方向、激励党心民心、充满深思睿智的中国发展战略。“四个全面”战略布局,全面回应人民愿望心声,以人民利益为经纬谋篇布局,是新形势下党执政为民的集中表达,是增进共同利益、形成民族合力的宏大布局。

(四)“四个全面”体现冲刺阶段与起跑阶段的紧密承接

改革开放以来,经过几代中国共产党人的接续奋斗,我国从摆脱贫困实现温饱到实现总体小康,从全面建设小康社会到全面建成小康社会,一个个台阶迈进,一步步攀登高峰。到2020年,我国将取得全面建设小康社会决胜阶段的胜利,完成第一个百年奋斗目标。百年风雨征程,胜利来之不易。实现奋斗目标是终点也是起点,第一个百年目标实现之日,就是第二个百年目标开始之时。到本世纪中叶,我国将基本实现社会主义现代化,建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这一历史阶段,是“两个一百年”目标冲刺阶段与起跑阶段的衔接过渡期,是第一个百年目标收好官与第二个百年目标开好局的双重任务期,是制度更加成熟定型、发展更有质量、治理更有水平、人民更有获得感的提高跃升期。处于这样一个极为重要、极为关键的历史阶段,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,必须奋力将中国特色社会主义推进到新的历史高度,必须大大提高党治国理政的能力水平。“四个全面”战略布局就是进行新的伟大斗争的前沿阵地,是创新发展中国特色社会主义的重大实践,是党治国理政高度能力水平的充分证明。

对于实现第一个百年目标而言,“四个全面”战略布局毫无疑问是总方略和总战略;对于实现第二个百年目标而言,“四个全面”战略布局同样是总方略和总战略。全面建设社会主义现代化国家,全面深化改革的动力不能减弱,全面依法治国的方向不能改变,全面从严治党的标准不能降低。实现中国梦的创新实践是进行的、展开的、深化的,“四个全面”战略布局作为总方略和总战略是开放的、发展的、俱进的,不断丰富完善,有力指导实践。“四个全面”战略布局的科学内涵,根植于实现民族复兴的伟大实践,汲取了进行伟大斗争的深刻经验,反映着坚持中国道路的最新进展,凝结着广大人民群众的愿望心声。在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中,“四个全面”战略布局的重大价值将得到更多的证明,引领作用将得到更大的发挥。

二、全面从严治党关键在严,要害在治

党的十八大以来,我们党坚持以上率下,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,从制定和落实八项规定入手,相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,集中整饬党风,严厉惩治腐败,着力净化党内政治生态,管党治党取得新的明显成效、创造积累了新的经验。全面从严治党是六中全会的重大主题,是“四个全面”战略布局的重要组成。深入理解把握六中全会精神,关键是要深入理解把握习近平总书记全面从严治党的重大战略思想。习近平指出,治国必先治党,治党务必从严。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。管党治党,必须严字当头,把严的要求贯彻全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

(一)不忘初心、继续前进,从思想建设上全面从严治党

在建党95周年之际,习近平总书记发表“七一”重要讲话,讲话的主题就是“不忘初心、继续前进”。

建党之初,我们党是在一个党员队伍非无产阶级成分占多数的情况下建设成马克思主义先进政党,这是无产阶级政党史上发人深思的奇迹。加强党的建设,锻造和保持中国共产党的先进性,是解读这个奇迹的密码。坚守马克思主义政党的先进性,我们党着力纠正党内存在的各种非无产阶级思想,着力改造思想上政治上道德上不够纯洁的党员,坚持不懈用马克思主义和马克思主义中国化成果教育和武装党员干部,不断推进党的建设新的伟大工程,把保持党的先进性作为党的建设根本任务、中心课题,努力防止党的队伍发生退化、蜕变。不忘初心,最重要的就是不忘以远大理想和崇高追求为核心的先进性。

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,也是我们党的宝贵初心。历经了95年沧桑岁月,拥有8800多万党员的世界第一大党,在世界上人口最多的国家连续执政67年,在“四大考验”“四种危险”的环境中,始终保持党的先进性和纯洁性,其艰难性和艰巨性世所罕见。处于民族复兴由大向强的关键阶段,站在从历史走向未来的关键时刻,中国共产党要履行好对历史、对民族、对人民的庄严使命,要为13亿多中国人民立起一个活生生的精神高地、道德高地、价值高地,唯有不忘初心,在全面推进党的建设新的伟大工程中永葆先进性和纯洁性,勇立潮头、破浪前行。无论时代如何变化,保持党的先进性和纯洁性是贯穿党的全部历史的一条主线,中国共产党的先进性和纯洁性建设永远在路上。

1.要不忘党的性质——永远保持为远大理想和崇高信念勇于牺牲奉献的先锋精神。

95年来,我们党始终担当工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,在远大理想的激励和引领下,推动中华民族一步步实现奋斗目标,一个个阶段完成历史任务,一个个时期接近伟大梦想。

党的先锋队性质蕴育出党的先锋精神。这种先锋精神,来自近代以来中华先进分子的强烈使命意识,来自中国无产阶级和半无产阶级的革命勇气,来自革命斗争形势极为严酷、斗争力量对比极为悬殊、参加革命极有可能牺牲的英雄呼唤,来自无产阶级政党用先进思想武装党员的觉悟提升。我们定位为先进阶级的政党,建党初期,党员成分的工人比例却很少,这从一开始就决定了党的先进性质不是天赋的,党员的先锋精神不是自发的,而是坚持不懈用马克思主义先进政党的思想去教育和提升党员,造就出一支肩负起阶级和民族使命、站在百年中国最前列的先锋队。

95年过去了,那些与中国共产党大致同期建立的几百个政党,绝大多数早已烟消云散;当年集合在共产国际旗帜下的各国共产党,也大都或遭受镇压,或解散重组,或失去政权,或改弦更张;一代代中国共产党人离开这个世界,一代代中华儿女加入这个政党。中国共产党为什么能历近百年而不衰,生命力愈益强壮,战斗力日益增强,党的队伍不断扩大,“归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求”,始终保持政党先进性,始终成为“两个先锋队”,始终秉承先锋精神之初心。从完成新民主主义革命,到完成社会主义革命,到进行改革开放新的伟大革命,都是党带领人民为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的民族实践。脚步从未停止,攀登从未退缩,远大理想和崇高追求就是最好的强身剂、防腐剂。即使遭遇社会主义运动的重大挫折和世界低潮,我们党仍然坚守井冈山精神之初心,在困难和逆境时不消沉不动摇,高扬理想旗帜、信念历难弥坚,牢牢占据推动人类社会进步、实现人类美好理想的道义制高点。因此,理想之光不灭,信念之光不灭,是我们党不忘初心、防止堕落的精神法宝。

2.要不忘党的宗旨——永远保持全心全意为人民服务,与人民风雨同舟、生死与共的政治本色。

中国共产党成立后,从中国国情出发,创造性地把为工人阶级利益、中国人民利益、中华民族利益而奋斗统一于一体。我们党把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨,鲜明地表明了建党为了谁,是马克思主义中国化的准确表述。我们党经历28年艰苦卓绝的斗争,浴血奋战、前赴后继,建立社会主义国家,就是要为人民解放、当家作主奠定制度基础。我们党领导社会主义革命和建设,推动改革开放新的伟大革命,正是要为中国发展富强、中国人民生活富裕奠定坚实基础,逐步摆脱贫困,实现全面小康,创造幸福生活,走向共同富裕。不忘初心就是不忘本源、本性和本真。习近平总书记语重心长地指出:“人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共,始终保持血肉联系,是党战胜一切困难和风险的根本保证。”

党对人民的赤子之心,是一切为了人民、一切依靠人民的根本立场,是尊重人民、相信人民、服务人民的根本态度,是关心热爱人民、与人民心心相连的根本感情。这颗赤子之心,源于人民是党的根基所依,人民是党的力量所在,人民是党的胜利所据,人民是党的命运所系。政党的生命很大程度上取决于支持者、支持率、支持度。习近平总书记警钟长鸣:“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。”

新中国成立前夕,深谙历史兴衰之道、政权更迭之率的毛泽东,极具前瞻性、极具战略性地提出了“赶考”的课题。赶赴执政之大考,最重要也是最困难的就是党能否永葆赤子之心、永不脱离群众。永远保持对人民的赤子之心,坚定不移地坚持人民立场,是党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略的根本出发点和落脚点,是全面建成小康社会,进而建成社会主义现代化国家的根本目的。让人民有获得感、共享感、幸福感,才能真正体现人民的主体地位和权利,真正实现党治国理政的最高价值。习近平指出,要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清。各级领导干部要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。真正得到13亿多中国人民认可、满意和拥护,我们党就能立于不败之地。

3.要不忘党的思想——永远保持对马克思主义科学真理的真诚信仰。

近代以来,在涌入中国的众多西方思潮中,中国的先进分子选择了马克思主义作为指导思想,并与中国实际相结合,由此从根本上改变了中华民族的历史走向和历史命运。中国共产党人对待马克思主义,经历了一个从接受到信仰、从教条式照搬到创造性运用、从学习马克思主义原著到开创马克思主义中国化的过程。马克思主义成为中国共产党的精神旗帜,决定了党的性质、目标和宗旨。党的初心,从思想起源上说,就是马克思主义对中国共产党人的理论启蒙、精神启迪、觉悟启发。中国共产党的95年,天翻地覆、时代巨变,从战争与革命到和平与发展,从革命、建设到改革,从两大阵营冷战结束到世界多极化潮流,我们党从未动摇对马克思主义的信仰。

马克思主义不是教义,而是真理,对马克思主义的真诚信仰是科学的信仰。这种科学信仰,首先基于马克思主义本身的真理力量。马克思的两大发现——唯物史观和剩余价值,引领了人类哲学社会科学领域的一场革命。一个是揭示了历史的奥秘存在于生产方式之中,将人类历史的基本规律建立在物质资料生产条件的基础上;一个是揭示了利润的奥秘存在于剩余价值之中,从资本主义生产的内在矛盾说明资本主义为何灭亡、社会主义何以可能的根本依据。马克思主义对于当代世界仍然具有透彻的解释力、科学的预测力和有效的改造力。这种科学信仰,同时基于马克思主义的价值力量。马克思主义经典作家是“我著故我在”的理论家,也是投身于“现实世界革命化”,将其理想信念付诸行动的实践家;是创立了马克思主义哲学、马克思主义政治经济学和科学社会主义的作者,也是虔诚信仰、知行合一、高尚美好的真人。马克思用一生的钻研来证明、坚守“我们的幸福将属于千百万人”的献身精神,普罗米修斯是个神话,马克思则是活的普罗米修斯。今天,让精神境界更加纯真、精神世界更加美好、精神品格更加高尚,都应当而且可以通过学习马克思主义,感受精神的魅力、汲取精神的动力、寻求精神的定力。这种科学信仰,还基于马克思主义的实践力量。毋庸置疑,近代以后中华民族发展的方向和进程的深刻改变,中国人民和中华民族的前途和命运的深刻改变,世界发展的趋势和格局的深刻改变,都是在马克思主义指导下实现的。

不忘党的指导思想,我们才能坚守初心,以坚定的科学信仰走向未来。背离或放弃马克思主义,我们党就会失去灵魂、迷失方向。在坚定马克思主义信仰问题上,我们面临着来自各方面的挑战。有“过时论”的困惑,有的认为马克思主义产生于170年前,是自由资本主义时代的产物,当代世界换了人间,马克思主义还管用吗?有西化思潮的冲击,在吸收借鉴西方哲学社会科学成果的过程中,有的忘了老祖宗,不加分析地把西方学术思想和学术方法奉为圭臬,马克思主义在一些学科中“失语”、教材中“失踪”、论坛上“失声”。有国际形势的影响,西强东弱、资强社弱,有的产生了“马克思主义这面旗帜还能打多久”的疑问,信仰动摇。有党内腐败的毁伤,有的讲一套、做一套,削弱了坚定信仰的说服力。所以,不忘初心,不是在温室中养育出来的,而是在风吹浪打中磨砺出来的。风雨如磐,大浪淘沙,选择信仰很难,坚守信仰更难。正所谓“咬定青山不放松”“千磨万击还坚劲”。

(二)维护党的集中统一,从组织建设上全面从严治党

新形势下,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,就是要自觉维护党的集中统一,全面从严治党要从组织建设上严起来。

一支军队大力保持集中统一,是能打仗、打胜仗的基本条件;一个政党坚决维护集中统一,是富于凝聚力和战斗力的重要源泉。面对艰巨任务、复杂形势、各种挑战,只有自觉维护党的集中统一,增强党的力量,才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

我们党成立95年,从几十个人的党到8800多万人的大党,带领人民取得了革命、建设、改革的巨大成就,靠的是党的政治路线的正确,靠的是党的优良作风的发扬,靠的是党的组织力量的强大。维护党的集中统一,是党的重大组织原则和制度优势,是“中国共产党为什么能”的重要原因。新形势下,党的事业和党的建设面临新情况新要求,自觉维护党的集中统一有着更为重要的意义。

追求理想信念的不断实现,担当起光荣的历史使命,战胜前进道路上的艰难险阻,要求我们党具有严明的纪律、统一的意志、中央的权威、协调的行动,把各级党组织和全体党员按照民主集中制整合为一支坚强的队伍,大大强化党的实践能力、组织能力、领导能力,而不是成为一个空谈清议的党、松散无纪的党。因此,党的集中统一是党的力量所在。新形势下,党的责任更大、担子更重,对加强党的集中统一要求更高。要求全党把意志和力量都凝聚到党的奋斗目标上,形成改革发展、攻坚克难的共识与合力,按照中央的统一部署积极开展工作,决不允许各行其是,决不能搞政出多门,干扰改革发展大局。

从党的建设现状看

维护党的集中统一,有着迫切的现实性。我们党的广大党员干部,能够自觉地同党中央保持高度一致,服务服从于党和国家大局,努力做好本地区本部门的各项工作,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证了中国特色社会主义事业的不断推进。但也要看到,在自觉维护党的集中统一上还存在着不容忽视的问题:极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的重大政治问题上公开散布或发表相反的言论;有的对中央的决策和要求阳奉阴违、另搞一套、我行我素;一些人对党的方针政策合意的就执行,不合意的就不执行,自由散漫;还有的不负责任地道听途说,甚至捕风捉影,编造传播政治谣言,在干部、群众中造成恶劣影响,对党和国家工作造成干扰。这些现象,严重妨碍了党的集中统一,涣散了党的凝聚力,削弱了党的战斗力,对党的事业危害极大,必须加以制止、促使转变。

自觉维护党的集中统一,是我们党一以贯之的优良传统。早在1938年,毛泽东总结党的历史经验和张国焘分裂党分裂红军的深刻教训时,强调要通过严格党内法规来建立健全党内关系,提出了“四个服从”的党的纪律。长期以来,我们党根据形势任务的发展,不断丰富完善维护党的集中统一的理论与实践,形成了系统的原则、方法和要求,保证了全党的令行禁止、团结统一,促进了党的建设科学化水平不断提高。

1.要把党章作为维护党的集中统一的根本遵循。

习近平总书记指出:“没有规矩,不成方圆。党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中,都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。”党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定,集中表达了我们党的理论基础和政治主张,集中体现了我们党的整体意志和共同理想,为全党统一思想、统一行动提供了根本遵循。党章对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求,为全党严格执行党的制度和纪律制定了基本规则。一些党员干部对党的指示置若罔闻,根子在于对党章置若罔闻。贯彻党章,维护党章的权威性和严肃性,就是维护党的集中统一。各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部必须自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。

2.要把民主集中制作为维护党的集中统一的根本制度。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。这一制度坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,把扩大党内民主与维护党的集中统一起来,既积极营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境,防止个人独断专行;又加强民主基础上的集中,统一思想认识,保持步调一致,防止出现软弱涣散、好人主义和无人负责的问题。维护党的集中统一,要正确对待和处理个人与组织、民主与集中、自由与纪律的关系,在健全党员民主权利保障制度基础上加强党组织的权威性,在积极发展党内民主基础上加强党的集中领导,在充分发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性基础上加强党的纪律,从而努力在党内造成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

3.要把全党服从中央作为维护党的集中统一的最重要要求。

维护党的集中统一,必须通过党的组织原则来贯彻,核心内容就是党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央是党的各个组织、全体党员的代表和中心,“四个服从”最重要的是坚持全党服从中央。全党服从中央,是处理党的各个组织、全体党员与党中央关系的最高准则,是保证全党高度集中统一的首要条件,是党和国家的根本利益所在。只有坚持全党服从中央,党才能成为中国特色社会主义事业的坚强核心。全党必须形成共同信念,坚决维护中央权威,坚决与党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,保证中央政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。广大党员干部要自觉维护党的形象,坚决反对自由主义。坚持全党服从中央,要把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来,把局部利益同全局利益结合起来。我国是幅员辽阔、人口众多的发展中大国,民族、地区、城乡、行业之间的差距较大、特点不同。在中央的统一部署和领导下,各地各部门从各自实际出发贯彻中央决策,创造性地开展工作,正是中央的重要要求,是服从中央的应有之义。

新的历史起点、新的形势任务,自觉维护党的集中统一,第一位的要求就是更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的权威。这是传承开创党的事业的必然要求,是保证全面建成小康社会决胜的必然要求。

(三)牢固树立纪律和规矩意识,从纪律建设上全面从严治党

守纪律、讲规矩是对广大党员的重要要求,也是对各级领导干部的重要要求。习近平强调:“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率。”领导干部牢固树立纪律和规矩意识,是带头严守纪律、严明规矩的前提,是保证全党令行禁止、集中统一的关键。没有严格的党纪作保障,很难维护党的集中统一。

“加强纪律性,革命无不胜。”新中国成立前夕,毛泽东就看到了守纪律、讲规矩对于夺取全国胜利以至进城执政后的重要性,对全党特别是领导干部制定了有关纪律、定下了新的规矩,从而保持了党的战斗力和统一性。新形势下,我们党承担的历史使命重大,面临的风险和考验加大,加强党的建设的任务艰巨,领导干部守纪律讲规矩的要求突出。治党先治纪,治纪先治心,牢固树立纪律和规矩意识是对领导干部的基本要求。

成为一位成熟优秀的领导干部,需要具备很多能力素质,培养全面的领导意识。在领导素质和领导意识中,守纪律、讲规矩的素质是基本素质,纪律和规矩意识是基本意识。领导干部权力大、责任重,拥有许多决策处置权,掌握不少资源分配权。守不守纪律、讲不讲规矩,直接关系到党的各项原则能否得到有效贯彻,关系到党的执政权力能否用来为民服务。例如,县委书记是“一线总指挥”,统筹全局、协调各方。习近平同志谆谆告诫他们,要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。领导干部示范性强、上行下效,要求全党树立纪律和规矩意识,首先领导干部要真正树立纪律和规矩意识。一些领导干部带头不守纪律、不讲规矩,为所欲为,甚至搞圈子规则,造成不良示范,影响很坏。事实表明,要求领导干部牢固树立纪律和规矩意识,有着强烈的现实针对性。

改革开放和发展社会主义市场经济,创造了大量的社会财富,也形成了各样的强烈诱惑,以权谋私、违纪违法、走向腐败的危险也随之增大。正因如此,我们党坚持从严治党,制定了拒腐防变的各种党规党纪,用党内法规来管束党员、干部的行为,防止滑向深渊。但仍有一些领导干部包括高级干部自恃法不责贵,目无党纪党规,插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职,成为腐败分子。周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件,都表现出严重的不守纪律、不讲规矩行为,都显示出极大的纪律意识淡薄、规矩意识弱化。思想防线垮了,腐败闸门就自然开了。因此,执政时间越长,执政资源越多,执政领域越广,越是要管党治党,越是要管理好教育好各级领导干部特别是高级干部,越是要强化纪律和规矩意识。

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定。依法治国,对于党的自身建设来说,就是要依规治党。规,就是法规制度、纪律规矩。依法治国要求增强全社会的法治意识,依规治党要求增强全党的纪律和规矩意识,二者是统一的。作为领导干部,如果法治意识强,科学立法、严格执法、公正司法、自觉守法,则纪律和规矩意识强,坐得端、行得正、走得稳;如果纪律和规矩意识弱,视纪律如儿戏,将规矩当玩物,也很难做到遵法守法,即使得逞一时、获利一阵,但终将受到党纪国法的惩处。纪律和规矩既是“紧箍咒”,也是“护身符”,是对各级领导干部的爱护和保护;既有利于党的事业健康发展,也有利于开展领导工作、提高领导威信、维护领导形象,是干部成长道路上的“安全带”。牢固树立纪律和规矩意识,无论是官之初,还是位高权重时,都是清醒剂、警戒线,受益终身、受益无穷。

党的纪律和规矩是在长期实践中形成和发展起来的。国家法律、党章、党的纪律、优良传统和工作惯例等,都是党员、干部必须长期坚持并自觉遵循的纪律和规矩。牢固树立纪律和规矩意识,就是要确立纪律和规矩的权威,遵从纪律和规矩,不违纪、不逾矩。习近平同志在中纪委五次全会上强调的遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”要求,要用“五个必须”来强化纪律和规矩意识。

1.树立政治意识,坚决维护党中央权威。

守纪律、讲规矩,第一位的要求就是要在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级领导干部承上启下,负责一定地区、部门、行业的全面工作,维护党中央权威和党的集中统一责任重大,不能有丝毫含糊。不同地区、部门、行业的工作有其特殊性,但在同党中央保持高度一致这个重大原则问题上,不能各行其是,搞这样那样的变通。

2.树立团结意识,努力维护党的团结。

党的纪律是有利于党的工作大局的纪律,党的规矩是有利于维护党的团结局面的规矩。我们党代表最广大人民根本利益,全心全意为人民服务,党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。团结就是力量,团结就是大局。领导干部掌有一定的用人权,在组织路线和用人问题上,必须坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志。只要是德才优秀的干部,无论来自哪湖哪海,都要人尽其才、用当其时;只要是忠实于党的同志,无论和自己有无“交集”,都要用其所长、充分使用。在维护党的团结、坚持五湖四海的问题上守纪律、讲规矩,对于党的事业兴旺发达,有着极为重要的意义。

3.树立程序意识,严格遵循组织程序。

领导工作是在一定的组织系统中进行的,是在一定的制度规则中开展的,由此保证了各级党组织工作的正常秩序。这些制度规则就是党的规矩,有些已成为刚性的纪律。作为领导干部,必须懂得组织运行的程序,明确自己的权限,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事。违规用权、擅自越权,表面上看尝到甜头、办成了事,但破坏了组织秩序,造成了不良后果,留下了严重隐患。守规矩,就要讲程序,组织程序凝结着党的工作规律,不可置之不理。

4.树立组织意识,坚定服从组织决定。

纪律是党的生命,是维护党组织凝聚力、号召力的有力武器,规矩是增强党员、干部组织观念的有效手段。守纪律、讲规矩就要做到个人服从组织,即使是领导干部包括高级干部也必须服从组织,不能凌驾于党组织之上。党的战斗力需要铁的纪律来维系,对组织决定不能“选择性服从”,顺其心愿就服从,不合心愿的就不服从。久而久之,就会造成党的组织软弱涣散状态。特别需要强调的是,树立组织意识,就是要求决不允许搞非组织活动,决不允许违背组织决定另搞一套。领导干部可以有正常的社交圈子,但不能搞自己的小圈子,或者参与其他人的小圈子;领导干部可以对组织决定通过组织程序发表不同意见,但不能采取其他违背组织决定的行动。

5.树立原则意识,有效管好亲属和身边工作人员。

一些领导干部的亲属和身边工作人员参与腐败、合谋腐败、寻租腐败,教训极为深刻。这表明不仅领导干部本人要守纪律、讲规矩,而且要让自己的亲属和身边工作人员守纪律、讲规矩。新形势下,管好领导亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益,已成为党的重要规矩。树立原则意识,就是要按照习近平同志指出的那样,处理好公和私、情和法、利和法的关系,这在管好亲属和身边工作人员问题上尤其突出。不能公私不分,把公权力用于回报私情;不能情大于法,因感情因素而有失公正;不能利压倒法,为谋取私利而罔顾国法。

(四)集中整饬党风,从作风建设上全面从严治党

在“七一”重要讲话中,习近平指出,党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦。实践证明,只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题。作风建设永远在路上。“己不正,焉能正人。”要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起,从高级干部抓起,持之以恒加强作风建设,坚持和发扬党的优良传统和作风,坚持抓常、抓细、抓长,使党的作风全面好起来,确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

十八大后,以习近平同志为总书记的党中央带领全党和人民,抓作风、改作风,转“四风”、树新风,成为继续把坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章写下去的起点和支点。从中央政治局改进作风的八项规定,到中央军委加强自身作风建设的十项规定,从党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”,到党政机关国内公务接待管理26条规定,等等,作风建设始终在路上。可以说,全面从严治党是从治风开始的。

作风是一个政党、一支军队最重要的软实力,优良作风出战斗力,不良作风则是战斗力的腐蚀剂。“奢靡之始,危亡之渐”。没有奋发向上、励精图治、清正廉洁的党风、政风和军风,我们就缺少担当和完成历史使命的坚强力量。以转作风作为新征程的开端势在必行。作风无时不显、无处不在,大到大手笔、大投入的工程项目,小到怎样出行、怎样就餐的日常举动,广大群众往往从这些直观的表现中实际感受、作出判断。“失民心者失天下”。集中解决“四风”问题,正是由于群众对此深恶痛绝。作风不转,就很难消除群众心理的隔阂,动员群众同心同德、激发活力。下决心从作风抓起,是我们党向人民群众作出的一个庄重承诺,从哪里丢掉的就要从哪里找回来。“四风”问题屡禁不止、成为顽症,是前进路上的一块拦路石,也是对党的先进性战斗性的一块试金石。这4年,改进作风的一系列行动及其一个个成就,充分显示了新一届中央领导集体破除障碍、革除弊端的决心、勇气和智慧,凝聚了党心和民心,增强了信心和希望。

当前,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,作风建设正是进行这场伟大斗争的重要内容,同时也是赢得这场伟大斗争的重要保证。这几年,我们转作风,意义重大而深远,启示深刻而宝贵。

1.作风问题的严重性和转变作风的艰巨性,要求以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。

形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等,形成和蔓延并非一日之功,在各个领域和层次都有表现,解决起来也不是一件轻易简单的事。而且,作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓有好转,松一松就反弹。因此,不抓则已,抓则必成。一步一个脚印,一事一件成效。能不能在纠治“四风”上较真碰硬,本身就是一种作风。

2.作风问题的实质是能否经受长期执政的考验,要从加强权力监督、强化制度机制的层次加强作风建设。

一个长期执政的党,面临着严峻考验,集中起来就是党员干部能不能正确运用权力、正确对待利益,有效抵制诱惑、有效防止腐败。作风问题很多情况下都是源自于此。例如,过去享乐主义、请客送礼很多都是公费埋单的,这也反映了经费管理、财务制度存在漏洞。转变作风,既依靠思想道德自律,也依靠制度刚性约束。管住“钱袋子”、“账本子”,才能管住“嘴巴子”。

3.作风建设具有扩散效应,要推动从领导作风到党风、从党风到社会风气的转变。

这几年改进作风之所以效果显著,一个重要原因是自上而下、以上率下,中央政治局给全党做出好样子,军委给全军做出好样子。好的风气传递正能量,不良作风传递负能量。改进领导作风,加强党风建设,是对全民族的积极引领,为全社会做出的良好示范。作风建设的主体是人,培养造就高素质的党员干部队伍是转变作风的主体工程和重要目的。作风塑造人,人也塑造作风。

4.作风建设与中国特色社会主义建设密切相关,要使作风建设与全面深化改革相互促进。

作风建设不可能孤立进行,统一于建设中国特色社会主义总体布局,转作风要在党的各项事业和全部工作中体现出来,是否改进作风还要通过党领导的改革开放和社会主义现代化建设成效得到证明。求真务实、艰苦奋斗、开拓创新,是实现中国梦的强大动力,同样,只有放在民族复兴的历史进程中,作风建设才有目标和意义。

(五)严厉惩治腐败,从反腐倡廉建设上全面从严治党

党的十八大以来,我们党从关系党和国家生死存亡的高度,以前所未有的决心和力度推进反腐败斗争。壮士断腕、刮骨疗毒,不可谓不痛、不可谓不难、不可谓不险,这巨大勇气和坚定意志来自哪里?习近平同志指出:“全党必须牢记,反对腐败是党心民心所向。”这一重要论述深刻阐明了党心民心是反腐败斗争的根基所在、动力所在、信心所在。顺应和依靠党心民心,是打赢这场攻坚战、持久战的根本保证。

腐败是一种长期复杂的社会历史现象。古今中外,腐败一直为励精图治的政治集团和杰出人物所抵制,一直为广大人民群众所痛恨。社会主义诞生之后,由于多种原因,腐败没有绝迹,而且在一些国家的一定时期愈演愈烈。我们党作为马克思主义执政党和人民利益的忠实代表,始终坚定不移地反对腐败,决不容许腐败分子逍遥法外。党心民心向往风清气正,憎恶腐败“雾霾”。

1.腐败背离社会主义公平正义基本原则,必然导致党心民心所怨。

中国特色社会主义追求发展与公正的统一,公正是社会主义核心价值观,深入党心民心。腐败是少数人以权谋私、营私舞弊、徇私枉法,以潜规则取代明规则,严重破坏了社会公平正义原则,扭曲了各种正常的社会运行路径,污染了政治和社会生态。所有坚守中国特色社会主义理想信念的广大党员,所有信奉中国特色社会主义价值观念的广大人民,对腐败现象看在眼里、气在心上,不能容忍腐败肆虐,衷心拥护反对腐败。

2.腐败毁损党和国家形象,必然导致党心民心所痛。

我们党是“两个先锋队”,为实现民族复兴作出不朽贡献。无数党员干部牺牲奉献,为党的形象增光添彩。我们党是执政党,党风影响社会风气,廉政关系国家形象。抗日战争时期,大批进步青年满腔热血奔向延安,正是因为中国共产党代表了中国的光明,延安代表了民族的希望。今天,实现中国梦更加需要先进政党的强大感召力,更加需要中华民族的巨大凝聚力。而腐败现象败坏党风和社会风气,涣散人心,是以党的“政治资本”逐步流失、国家形象的无形受损为沉重代价的。广大党员和干部热爱党和国家,期盼党和国家更美好,腐败是不能承受之痛。

3.腐败伤害绝大多数党员和最广大人民利益,必然导致党心民心所怒。

我们党始终把实现好维护好发展好人民根本利益,作为党的崇高使命,党员和干部不能把权力作为利益交换的“硬通货”,作为积聚财富的“高速路”。腐败使少数人迅速敛财,但却使更多的人在社会分配中利益受损;腐败使少数人获得资源,但却使更多的人在应得权利上失去机会。腐败不得党心民心。以全心全意为人民服务为最高宗旨的共产党人,为腐败对人民利益造成的伤害而痛心疾首;依靠艰苦劳动、辛勤劳动、诚实劳动追求自己幸福生活的广大人民,为腐败对幸福道路造成的梗塞而深恶痛绝。腐败不除,党心民心难服。

4.腐败违背中华民族传统美德,必然导致党心民心所耻。

在中华民族传统文化中,历来都是以公正廉洁为荣,以徇私腐败为耻;以为官清正为士大夫应有节操,以蝇营狗苟为正人君子不屑之举;以清官海瑞、廉吏于化龙为官吏楷模,以和珅等贪官污吏为千夫所指。“公生明,廉生威”,是为官治世第一箴言。我们党是中华民族优秀传统文化的忠实传承者,将其与先进阶级与政党的优秀品质有机融合,培育出了公正廉洁的红色基因。腐败分子即使一时得逞、暂时获利,但受到广大党员和群众的鄙视,处于强大的舆论谴责氛围之中,内心的恐惧、愧疚也在时时煎熬自己,不得安宁。

5.腐败偏离改革发展正确导向,必然导致党心民心所弃。

有人认为,腐败是改革发展的润滑剂和动力机,是改革发展的必要成本,因此对腐败要睁一只眼闭一只眼。这种观点看上去符合“凡是现实的都是合理的”,但是没有深究腐败是什么样的“现实”,合的是哪家的“理”。邓小平在领导改革开放的同时就清醒地看到了腐败的危害性,尖锐指出:“风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。”腐败蔓延、贿赂横行,将使改革发展的成果中饱私囊,使改革发展的方向南辕北辙,最终断送改革发展的前途。党心民心绝不接受毁灭改革发展的腐败。

反腐败斗争顺应党心民心、大得党心民心。十八大以来,在党中央坚强领导下,党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制。我们党从关系党和国家生死存亡的高度,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子。坚决查处了周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件,向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新。同时要看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,高举反腐利剑形成强大震慑。全党上下齐心协力,人民群众鼎力支持,我们党一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

(六)严肃党内政治生活,加强党内监督,从制度建设上全面从严治党

六中全会将研究全面从严治党重大问题,制定新形势下党内政治生活若干准则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。这表明,全面从严治党要加强制度治党,从制度上严起来,在治本上下功夫。依靠制度保证,是全面从严治党的根本途径。

1.用制度治党、管权、治吏

治国必先治党,治党务必从严。治党既要治标,又要治本。治标很必要,解决问题、扭转倾向、急症先治。同时要看到,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性,治病要除根、建楼先立基,依靠制度治党是根本。只治标、不治本,就会按下葫芦浮起瓢,问题以其他形式冒出来。从严既要从思想建党上严,又要从制度治党上严。坚定理想信念、提高思想觉悟、加强道德修养,是保持全党先进性和纯洁性的基本途径。同时要把思想建党与制度治党紧密结合,使思想引领力与制度约束力相辅相成,用制度的硬约束来强化思想的软约束。实践表明,制度是最后的防线,思想防线被突破,制度防线还能堵住溃堤。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进全面治党,管党治党从宽松软走向严紧硬,党的建设开创新局面,党风政风呈现新气象,特别是全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。

首先,依法依规治党。

依法治党就是党领导人民制定宪法和法律、执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动。依规治党就是深化党的建设制度改革,继续完善党内法规,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。党中央首先制定了八项规定,随后陆续出台一系列制度,抓紧完善反腐倡廉的基本法规制度,修订廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监督法,等等。中央政治局常委会专门审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿,实现了党内法规建设的与时俱进。

其次,把权力关进制度的笼子里。

抓住治权这个关键,按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,构建严密的权力运行制约和监督体系。建立权力清单、实行权责对应,有权就有责,失职要问责。

再次,用制度从严管理干部。

坚持以严的标准要求干部,以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

2.坚决维护制度的严肃性和权威性

“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”全面从严治党,制定制度很重要,更重要的是落实和执行制度,不能让它们形同虚设,让人感觉到好像只是口上说说、纸上写写、墙上挂挂、手册上印印,只是束之高阁的一纸空文。在党内政治生活中,有些制度规定是约束性的,是刚性要求,但有时却成了“稻草人”“纸老虎”,成了摆设。这就会形成“破窗效应”,打碎一块玻璃没人管,最后所有玻璃都会被打碎。这样不仅不能产生制度的应有作用,反而会损害法规制度的公信力。在一些党员干部那里,讲面子不讲规矩,讲关系不讲原则,潜规则盛行、明规则不灵。还有的党员干部,对于党的制度和纪律,合意的就执行,不合意的就不执行。制度缺乏严肃性和权威性,危害极大。如果认为从生活规定到政治纪律,都可以随心所欲,可以不执行,那就没有纪律可言了。规定被逐步突破,那最后公权私用就不知道会泛滥到何等程度。

习近平总书记强调,从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。明制度于前,重威刑于后。要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。执行党的制度和纪律是无条件的,对政治纪律和政治规矩,要十分明确地强调、十分坚定地执行,有纪必执、有违必查,不要语焉不详、闪烁其词。要在全党牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识,懂法纪、明规矩,知敬畏、存戒惧,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通。制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”,使纪律真正成为带电的高压线。凡是违反党章和党的纪律特别是政治纪律的行为,都不能放过,更不能放纵。对违反制度规定踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要零容忍,发现一起就坚决查处一起。不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任。

3.抓住领导干部这个“关键少数”

从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”,从严管好各级领导干部。制度治党,关键是要各级领导干部带头遵守执行制度,不搞特殊。从查处的领导干部严重违纪违法案件中可以看出,都是由于目无党纪国法、不受制度约束导致的。一些人自恃位高权重,可以为所欲为,不受党纪国法制约。特别是有的一把手权力失控,践踏民主集中制,搞家长制、一言堂,个人说了算。事实证明,领导干部对制度治党既可以起到关键推动作用,也可能起到致命破坏作用。

各级领导干部在制度治党中发挥模范带头作用,首先是要牢固树立法治观念,破除根深蒂固的人治观念。带头依法办事,带头遵守法律,始终对宪法法律怀有敬畏之心,确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率,自觉做政治上的“明白人”。习近平总书记强调:领导干部不论职务多高、资历多深、贡献多大,都要严格按法规制度办事,坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。越是主要领导干部,越是要自觉增强法规制度意识,以身作则,自觉维护法规制度的严肃性和权威性。特别是要加强对年轻干部的教育引导,让他们从进入干部队伍起就知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性,明白在党内不守纪律、不讲规矩,总有一天是会毁了自己的。

新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党作出示范。

4.围绕“四个着力”加强和规范党内政治生活

2016年9月27,中共中央政治局听取了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十八届六中全会审议,为加强和规范新形势下党内政治生活提供正确指导。

开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中,我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓,形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范,为巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验,为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。

新形势下,党内政治生活状况总体是好的,同时一个时期以来,党内政治生活中也出现了一些突出问题。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,加强党的建设,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心,为开创治国理政新局面提供了重要保证。综合分析,有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

我们党作为马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,严肃认真开展党内政治生活。新形势下加强和规范党内政治生活,必须以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线。

一是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二是着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

三是着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。

四是着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

新形势下重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党作出示范。加强和规范党内政 浙江:到2020年 建成150公里一口“松软鸡排” 美女少了颗牙三季度经济观察:浙江——七大万亿产业乔传秀在德清调研时强调 企业要走好各地举办多种活动庆祝环卫工人节浙江:表彰一批优秀环卫工人和先进集体发了一条朋友圈 接到通知被调岗致全省环卫工人的慰问信收费标准不一样 物业觉得挺无奈那么多"杭州股"那么多"杭州股"那么多"杭州股"租金交给经理 美食城被锁门10月26日《浙江新闻联播》内容提要业主要发票 税费没“预算”万亿产业 铸就发展高地想干啥?杭州一对男女半夜游荡街头 对想干啥?杭州一对男女半夜游荡街头 对杭州初三少年突然瘫了 或因喝了3个月杭州初三少年突然瘫了 或因喝了3个月浙江七大万亿产业渐成气候 一降一升助浙江七大万亿产业渐成气候 一降一升助安徽宿州一高中被曝全班被罚跪 校方称安徽宿州一高中被曝全班被罚跪 校方称冷空气将影响我国大部 黄淮等地阴雨将冷空气将影响我国大部 黄淮等地阴雨将可恶!为还债 男子4万卖掉2岁儿子骗子潜伏公司Q群俩月 冒充总经理忽悠骗子潜伏公司Q群俩月 冒充总经理忽悠南京一车主扶摔倒老太被诬赖 后车录下秋染承德避暑山庄杭州闹市考古挖宝藏?专家:只是挖掘勘12岁小才女办画展 8年用画笔记录生有公司投诉蜜芽拖欠近百万货款,但双方[专家谈]精准扶贫要落实扶贫对象的主勇士裁掉埃尔金-库克和斯科特-伍德假期要结束了 12星座神反应微言大义:福建“师范男生免费教育” 恐高者慎入!广西首座悬索玻璃桥亮相对方撤回了一条消息?教你如何查看已经一架驻日美军军机疑似在冲绳海域坠机G20杭州峰会见证杭州市民和全省人民18岁被卖到四明山 22年后的中秋她陪读婆婆将脑瘫孙子“推”进大学 学校想去上课!四川高校美女外教社交网络爆惊现Boxer和Flash等选手!《聚焦B20:工商界大咖云集杭州聊什么中国奥运代表团访问澳门 掀起“奥运浙江城市高温日数排行榜出炉 你猜哪个“最美女法官”韩若雪为原型微电影在卢